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郭承站

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，要堅持總體國家安全觀，增強國家安全能力，提高防范抵御國家安全風(fēng)險能力。核安全是國家安全的重要組成部分，核安全治理能力是確保核安全的重要基礎(chǔ)和有力支撐。

長期以來，生態(tài)環(huán)境部核設(shè)施安全監(jiān)管司以總體國家安全觀為指導(dǎo)，以核安全觀為遵循，堅持預(yù)防為主、縱深防御，夯實基礎(chǔ)、強化支撐，大力推進核安全治理能力現(xiàn)代化，為國家核安全提供堅實保障。

深刻把握核安全治理能力現(xiàn)代化的重要意義

核安全治理能力現(xiàn)代化，是國家治理能力現(xiàn)代化在核安全領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。保障核安全，必須深刻把握核安全治理能力現(xiàn)代化的重要意義和作用。

推進核安全治理能力現(xiàn)代化，是貫徹總體國家安全觀的必然要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞防范化解重大風(fēng)險、提升國家安全能力提出了全面系統(tǒng)的部署要求。疫情當前，習(xí)近平總書記強調(diào)，要將生物安全納入國家安全體系，全面提高依法防控依法治理能力，提高處理急難險重任務(wù)能力，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。核安全是習(xí)近平總書記親自確立的國家安全領(lǐng)域之一，核安全治理能力是國家安全能力的重要組成部分。要堅持總體國家安全觀，全面提高依法治核、風(fēng)險防控和應(yīng)急響應(yīng)能力，為確保國家核安全提供強有力保障。

推進核安全治理能力現(xiàn)代化，是落實核安全觀的必然要求。習(xí)近平總書記高度重視核安全治理能力建設(shè)，親自出席第三屆、第四屆全球核安全峰會，提出理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，強調(diào)構(gòu)建核安全能力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，加強核安全政府監(jiān)管能力建設(shè)，提高核安全應(yīng)急能力，提升危機應(yīng)對能力，幫助有需要的國家提升安全監(jiān)管能力。習(xí)近平總書記的重要論述，既為我們推進核安全治理能力建設(shè)提供了行動指南，也向國際社會闡明了我國確保核安全的決心和信心。要不折不扣落實總書記要求，全方位提升我國核安全監(jiān)管與核應(yīng)急能力。

推進核安全治理能力現(xiàn)代化，是確保核安全治理體系落地見效的必然要求。習(xí)近平總書記指出，制度的生命力在于執(zhí)行。有效的制度執(zhí)行力，是將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能的重要保證。當前，我國核安全治理體系日趨健全，構(gòu)建了黨中央領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、軍民融合的決策指揮體系，接軌國際、符合國情的法規(guī)標準體系，分工明確、資源整合、上下協(xié)同的核與輻射安全管理體系，中央督導(dǎo)、地方主導(dǎo)、企業(yè)作為、公眾參與的公眾溝通體系。當前工作的重中之重，是提升核安全治理體系配套的管理能力、技術(shù)能力和隊伍能力，確保核安全治理體系有效運轉(zhuǎn)、落到實處。

推進核安全治理能力現(xiàn)代化，是推動依法治核的必然要求。《中華人民共和國核安全法》明確要求，國家加強核安全能力建設(shè)；國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強核安全監(jiān)管能力建設(shè)，組織開展核安全監(jiān)管技術(shù)研究開發(fā)，保持與核安全監(jiān)督管理相適應(yīng)的技術(shù)評價能力；核安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當具備與監(jiān)督檢查活動相應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，并對核設(shè)施營運單位的安全評價、資源配置、財務(wù)保障、應(yīng)急響應(yīng)等能力提出了具體要求。推進核安全治理能力建設(shè)，既是我國法律的明確要求，也是確保法律有效落實、推進核安全法治化建設(shè)的重要保證。

有力提升核安全治理能力

作為核安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)保障部門，生態(tài)環(huán)境部核設(shè)施安全監(jiān)管司始終堅持以風(fēng)險防控為核心，以依法治核為根本，以核安全規(guī)劃為抓手，全面推進規(guī)劃各項重點任務(wù)、重點工程和保障措施落實，有力提升核安全治理能力。

一是依法治核能力。始終將依法治核作為核安全治理的重要依托，全面提升核安全監(jiān)管部門與核行業(yè)的法治化能力與水平。開展“核安全法實施年”“規(guī)范管理年”“推進現(xiàn)代化建設(shè)年”活動，推動成立全國核安全標準化技術(shù)委員會，推進覆蓋中央本級所有監(jiān)管人員的核與輻射安全管理體系宣貫培訓(xùn)，面向各地區(qū)監(jiān)督站和地方生態(tài)環(huán)境部門開展依法行政和法規(guī)標準專項培訓(xùn)，提高核安全監(jiān)管標準化規(guī)范化水平。推行核安全專業(yè)人才資質(zhì)管理制度，加強核設(shè)施操縱人員、核安全設(shè)備焊接人員和無損檢驗人員等特種工藝人員資質(zhì)管理，對核安全關(guān)鍵崗位實施注冊核安全工程師制度，為核行業(yè)打造法治化、專業(yè)化人才隊伍。截至2019年底，我國共有核設(shè)施操縱人員2586人、核安全設(shè)備焊接人員9758人、核安全設(shè)備無損檢驗人員6223人，注冊核安全工程師4467人。

二是風(fēng)險防控能力。堅持立足于防，提升核安全風(fēng)險監(jiān)測評估、預(yù)警分析和趨勢研判能力。建成全國輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點核設(shè)施周圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測和核與輻射應(yīng)急監(jiān)測“三張網(wǎng)”，國家級輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點達1597個，重點核設(shè)施周圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)達46套。有效運轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機制，推進省級協(xié)調(diào)機制能力建設(shè)，強化跨部門信息溝通、風(fēng)險評估和聯(lián)防聯(lián)控，運用信息化手段強化分析研判和經(jīng)驗反饋。反饋國際核安全典型事件和國內(nèi)安全生產(chǎn)重大事故教訓(xùn)，多次開展全國核與輻射安全綜合檢查，舉一反三，排查風(fēng)險，消除隱患。

三是應(yīng)急響應(yīng)能力。堅持底線思維，強化核與輻射事故應(yīng)急、涉核反恐防范等能力建設(shè)，全面提升核與輻射應(yīng)急處置能力。在核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，建立國家、省和核設(shè)施營運單位三級核應(yīng)急組織管理體系，建設(shè)覆蓋全國的應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度平臺，組建300人的國家核應(yīng)急救援隊和25支專業(yè)救援分隊，設(shè)立8類國家級核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心，建立3個核電集團核事故快速支援基地。強化輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)，督導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市全覆蓋開展輻射事故應(yīng)急實戰(zhàn)演練，做到關(guān)鍵時刻拉得出、上得去、打得贏。加強重大活動期間涉核反恐應(yīng)急值守和安保備勤，強化涉核輿情跟蹤監(jiān)測和科學(xué)引導(dǎo)，確保新中國成立70周年、第二屆國際進口博覽會等重大活動期間核與輻射安全，妥善應(yīng)對洪水、地震、強臺風(fēng)等風(fēng)險挑戰(zhàn)。

四是技術(shù)支持能力。堅持夯實基礎(chǔ)，強化對核安全戰(zhàn)略決策、審評許可、監(jiān)督執(zhí)法的技術(shù)支撐。成立由25位中國科學(xué)院和中國工程院院士、100余位行業(yè)內(nèi)權(quán)威專家組成的國家核安全專家委員會，為核安全戰(zhàn)略研究與重要決策提供科學(xué)支撐。將核安全科研列入國家科技計劃相關(guān)項目，推動國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建成投運，推進獨立驗證、校核計算、概率安全分析等安全審評關(guān)鍵技術(shù)能力建設(shè)。強化以風(fēng)險為指引、以問題為導(dǎo)向的核安全技術(shù)支持體系建設(shè)，推動聯(lián)合攻關(guān)、力量融合和資源共享。

五是協(xié)同治理能力。堅持共建共享，持續(xù)加強核安全文化建設(shè)、公眾溝通和國際合作，打造全行業(yè)、全社會、全球共同維護核安全的命運共同體。發(fā)布《核安全文化政策聲明》，開展核安全文化宣貫推進專項行動，推進核安全文化評估，將核安全文化有效融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、科研、管理等各環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化為從業(yè)人員的自覺行動。依法加強公眾溝通，強化核安全信息公開、媒體定期交流和重大政策信息解讀，組織開展“全民國家安全教育日”“公眾開放日（周）”“核安全文化進校園、進社區(qū)”等各類核科普活動，將核安全納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和青少年教育體系，引導(dǎo)公眾了解、參與和維護核安全。對外發(fā)表《中國的核安全》白皮書，全面介紹我國核安全狀況。積極履行核安全國際義務(wù)，建立廣泛多元的核安全多雙邊合作機制，在進口核安全設(shè)備監(jiān)管、核應(yīng)急、公眾溝通等領(lǐng)域加強政策交流、經(jīng)驗共享和務(wù)實合作，展現(xiàn)負責任核大國形象。

持續(xù)推進核安全治理能力現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上指出，制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。我們將認真落實習(xí)近平總書記重要指示精神，始終堅持總體國家安全觀和核安全觀，科學(xué)化系統(tǒng)化常態(tài)化推進核安全治理能力建設(shè)。

一是強化核安全規(guī)劃統(tǒng)籌作用。開展核安全“十三五”規(guī)劃終期評估，科學(xué)編制核安全“十四五”規(guī)劃，聚焦核與輻射安全重點難點問題，研究提出一批重要政策、重大工程、重點項目，為“十四五”核安全治理能力建設(shè)提供路線圖、施工圖。綜合分析全球新冠肺炎疫情蔓延形勢下，國際核安全態(tài)勢變化及對我國影響，研判經(jīng)濟、社會、核行業(yè)發(fā)展等對核安全影響，強化風(fēng)險導(dǎo)向，有針對性地提升核安全治理能力。

二是強化核安全科研支撐作用。以加強核與輻射安全中心能力建設(shè)為重點，積極推進國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地內(nèi)涵建設(shè)，加快預(yù)警監(jiān)測信息化平臺、輻射監(jiān)測實驗室等重點項目建設(shè)，提升核安全技術(shù)水平。拓寬核安全科技研發(fā)項目資金渠道，加強核安全學(xué)術(shù)交流和資源共享，加快推進戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性核安全科技研發(fā)。

三是強化核安全鐵軍保障作用。強化核安全人才分級分類培訓(xùn)，建立健全高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)互聯(lián)互通的人才教育培訓(xùn)機制，拓寬人才培養(yǎng)渠道，不斷提高核安全專業(yè)人才技術(shù)能力和安全素養(yǎng)。堅持“嚴慎細實”作風(fēng)，弘揚“核安全事業(yè)高于一切，核安全責任重于泰山，嚴慎細實規(guī)范監(jiān)管，團結(jié)協(xié)作不斷進取”的核安全精神，培養(yǎng)政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的核安全鐵軍。

作者系國家核安全局副局長、生態(tài)環(huán)境部核設(shè)施安全監(jiān)管司司長